美国《无尽前沿法案》，到底说了什么？

光子盒研究院出品

本月，美国参议院商务委员会以24票赞成、4票反对的投票结果通过一项名为《无尽前沿法案》的议案，授权在未来五年内拨款约1100亿美元用于基础和先进技术研究。议案尚需参众两院批准，鉴于它已获得跨党派支持，预计签署成法可能性较大。(注：现已更名为《美国创新与竞争法案》)

那么，《无尽前沿法案》到底说了什么？它的提出背景是什么、希望实现何种目标以及采取何种措施？为此，光子盒全文翻译了这份长达160页的法案，公众号后台回复“无尽前沿法案”即可获取完整版。

(1) 70多年来，美国一直是全球科学和技术创新的明确领导者，美国人民因此受益于高薪工作、经济繁荣和更高质量的生活。

(A)然而，今天，这种领导地位正在受到外国竞争者的侵蚀和挑战，其中一些人正在窃取美国的知识产权和商业秘密，并积极投资于研究和商业化，以主导现有和未来的关键技术领域。

(B)虽然美国曾经在研发投入占GDP的份额领先世界，但现在，美国研发投入总额排名全球第9位，公共资助的研发资金排名第12位。

(C)从第二次世界大战结束到20世纪70年代的大部分时间里，美国工人工资与国家生产率的增长同步增长，但自那以后，工资增长一直不均衡，劳动力收入在国家收入中的占比已经下降。

(2)美国在创新生态系统的研究、教育、技术转移、知识产权、制造业等核心优势方面的投资没有显著增加，美国的全球竞争对手在技术领先地位上超越美国只是时间问题。在人工智能、量子计算、先进通信和先进制造业等关键技术竞赛中获胜，并利用技术创新来支持高质量的就业和收入的那些国家，将是未来的超级大国。

(3)联邦政府必须通过加大对新技术的发现、创造、商业化和演示的研究投资，以及在全国范围内应用这些技术，来促进美国的创新，以确保美国在未来产业中的领导地位。

(4) 在美国，创新工作和投资的分布主要集中在少数几个地方，而美国的大部分地区被排除在创新部门的增长之外。在过去的15年里，超过90%的创新行业的就业增长来自于5个主要的大都市地区。联邦政府必须通过以下方法解决机会不平衡的问题。

(A)大幅增加科学和工程研究的资金，扩大与私营部门的伙伴关系，在全国各地建立新的技术中心;

(B)更广泛地提供高质量的创新领域的就业机会;

(C)增加弱势群体和工人的参与，与劳工组织合作在创新方面进行努力，挖掘整个国家的人才和潜力，以确保美国引领未来的产业;

(D)增强在创业、获得资本和其他投资以及供应链发展等关键领域的能力。

(5)正如富兰克林·罗斯福总统所说:“新的思想前沿就在我们面前，如果我们以进行这场战争的同样的远见、胆量和动力去开拓这些新领域，我们就能创造更充分、更富有成效的就业和更充实、更富有成效的生活。”

(6)正如美国科学研究局创始人范内瓦·布什在1945年题为《科学，无尽的前沿》的报告中所说:“新的产品、新的产业和更多的工作需要不断地增加对自然规律的知识，并将这些知识应用于实际目的。”同样地，美国抵御侵略需要新知识，以便我们能开发新的、改进的武器。只有通过基础科学研究才能获得这种必不可少的新知识。

(7)自美国国家科学基金会成立以来，与其他主要联邦机构如能源部，已经开展了支持基础和应用研究的重要工作，以创造知识，这是美国经济和加强国家安全的关键驱动力。

在美国国家科学基金会设立技术和创新理事会。不迟于《无尽前沿法案》颁布之日起90天，理事长应在基金会设立技术和创新理事会。该理事会应履行相关职责，以促进实现下列目标：

(A)根据《美国竞争法案》(42 U.S.C. 18620-5)第7018节的描述，通过在关键技术重点领域进行基础研究，并将这些技术商业化卖给美国的企业，以加强美国在关键技术方面的领导地位。

(B)通过授权，解决和减轻美国地缘战略地位所固有的技术挑战。

(C)提高美国在关键技术重点领域的竞争力，改善关键技术重点领域的教育，吸引更多学生到这些领域接受各级教育。

(D)根据基金会的使命和运作，通过加速将关键技术重点领域的基本进步转化为过程和产品，即所谓的技术转让，促进联邦资助的研究和开发的经济和社会影响，这可以帮助实现与经济竞争力、国内制造业、国家安全、共享繁荣、能源和环境、健康、教育和劳动力发展以及交通运输相关的国家目标。

(E)通过鼓励弱势群体广泛参与关键技术重点领域，充分利用美国劳动力的潜力。

(F) 确保理事会和基金会的规划工作纳入劳工组织和劳动力培训组织的劳动力视角。

关键技术重点领域包括：

(i)人工智能、机器学习和其他软件进步;

(ii)高性能计算、半导体和先进的计算机硬件;

(iii)量子计算和信息系统;

(iv)机器人、自动化和先进制造业;

(v)预防或减轻自然和人为灾害;

(vi)先进的通信技术;

(vii)生物技术、医疗技术、基因组学和合成生物学;

(viii)网络安全、数据存储和数据管理技术;

(ix)先进的能源、电池和工业效率;

(x)与关键技术重点领域有关的先进材料科学、工程和探索。

无尽前沿基金。在2022至2026财年被授权的拨款共计1124.1亿美元，用于实施本法案及其修订，并且交由科学技术政策办公室主任管理。

(1)根据1980年史蒂文森-维德勒技术创新法案(公法96-480)第28节，向地区技术中心项目提供94.25亿美元；

(2)根据1980年史蒂文森-维德勒技术创新法案(公法96-480)第29节，向综合区域技术战略赠款项目提供5.75亿美元，并根据该法案第8节补充，其中，2022年和2023年每个财政年度应提供1亿美元，2024-2026年每个财政年度应提供1.25亿美元；

(3)五年内向美国国家科学基金会投资1000亿美元，其中50亿美元应可供2022财政年度，100亿美元应当用于2023财政年度，200亿美元应当用于2024财政年度，2025财政年度应提供300亿美元，2026财政年度应提供350亿美元；

(4)在2022至2026财政年度期间，为美国制造业项目提供24.1亿美元。

—End—

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